应公示全国海洋生态环境保护规划、加强候鸟迁徙涉海生境监测｜绿会研究室提8条建议｜《海洋环境保护法（修订草案）》公开征集意见

我国《海洋环境保护法（修订草案）》二审法律文本的公开征集意见，目前仍在进行中。此次公开征集意见，是该法律修订本年度内第二次公开征集意见。

海洋生态系统，是地球最主要的六大生态系统（森林、草原、荒漠、海洋、湿地、城市）之一，其生态保护至关重要。1982年，国家《海洋环境保护法》由第五届全国人大常务委员会第二十四会议通过，并于1982年8月由全国人大公布施行。此后，该法律分别于1999年、2013年、2016年和2017年修订。2023年6月26日，《海洋环境保护法（修订草案）》再次提请全国人大常务会第三次会议二审。

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（图片由研究室提供）

2023年1月，绿会研究室参与《海洋环境保护法（修订草案）》建议工作，在一共提出28条修订建议的基础上，近日再次针对今年内第二次公开征集意见的法律文本，提出“公示全国海洋生态环境保护规划”、增加“国家鼓励海洋生态系统开展自然资本核算”、应“加强候鸟迁徙涉海生境监测”、以及建议合并”重大海上溢油应急处置预案的编制与组织实施“的职责主体等8条修订建议，以促进国家、社会对海洋生态的保护。

其具体建议如下：

序列	位置	原法律条款	修改后条款	建议理由
1	第四条	国务院渔业主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。	国务院渔业主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责近海或海洋生物的保护性应急救助、保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。	海洋环境保护涉及海洋生物保护，此类保护行为的应急救助，此前多半由渔政部门负责，故这一职责可以明确并延续。
2	第十三条	国务院生态环境主管部门会同有关部门、机构和沿海省、自治区、直辖市人民政府制定全国海洋生态环境保护规划，报国务院批准后实施。全国海洋生态环境保护规划应当与全国国土空间规划相衔接。	国务院生态环境主管部门会同有关部门、机构和沿海省、自治区、直辖市人民政府制定全国海洋生态环境保护规划，报国务院批准后实施。全国海洋生态环境保护规划应当公示并与全国国土空间规划相衔接。	海洋生态环境保护规划对区域发展至关重要，影响广泛，涉及到当地社会经济的发展，利益相关方均应该有知情权，属于可以公示的文件范畴。
3	第二十二条	其他依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门和机构按照职责分工开展监测、监视。	其他依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门和机构按照职责分工开展监测、督促，并发布监测和督促公报。	海洋生态环境定期监测结果，是对区域性社会经济发展的重要参考指标，需要同时发布公报，及时指导区域性生产生活。
4	第二十五条	沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的生态环境受到严重损害时，应当采取有效措施，解决或者减轻危害。	沿海县级以上地方人民政府对本行政区域的海洋环境管理应设立公开监督举报电话，接受社会监督，在本行政区域近岸海域的生态环境受到严重损害时，采取有效措施，解决或者减轻危害	明确个人和社会参与途径，呼应相应条款中对保护海洋生态环境社会责任的落地。
5	第二十六条	国务院交通运输主管部门牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施；国家海事管理机构负责制定全国船舶重大海上溢油污染事件应急预案。	国家海事管理机构负责牵头编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施，国务院交通运输主管部门协助。	重大海上溢油主要发生对象是船舶。原法条关于国家部委职责的规定重复。
6	第三十三条	国家建立健全海洋生态保护补偿制度	建议本条单独加一条。鼓励海洋生态系统开展自然资本核算。	海洋生态系统是主要生态系统之一，生态系统的自然资本核算已在国内开展多年，具备相当基础。自然资本核算是开展生态补偿的科学前提。
7	第三十八条	入海河口所在地县级以上地方人民政府及其有关部门按照河海联动的要求，制定实施河口生态修复和其他保护措施方案，加强对水、沙、盐、潮滩、生物种群、河口形态的综合监测…	入海河口所在地县级以上地方人民政府及其有关部门按照河海联动的要求，制定实施河口生态修复和其他保护措施方案，加强对水、沙、盐、潮滩、生物种群、候鸟迁徙生境、河口形态的综合监测	当前海洋生态环境保护，尤其近海滩涂生境综合保护普遍不足，对候鸟影响较大，增加“候鸟迁徙生境”更有针对性，以明确提升各地保护意识、促进保护行动。
8	第五章	工程建设项目污染防治	涉海工程建设项目污染防治	与其他涉及环评的工程建设项目区分，明确该章节的所涉工程项目均为涉海工程建设项目。

文/橡树 审/summy,马勇 编/angel

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